INVESTMENT MANAGEMENT

投资治理

/ INVESTMENT

【政策速递】中共中央、国务院：积极探索通过天使和创业投资等方法推动科技结果资本化

分类：投资动态
作者：陕西省创业投资协会
来源：投资部转陕西省创业投资协会
宣布时间：2020-04-28 00:00
会见量：

【提要描述】

【政策速递】中共中央、国务院：积极探索通过天使和创业投资等方法推动科技结果资本化

【提要描述】

分类：投资动态
作者：陕西省创业投资协会
来源：投资部转陕西省创业投资协会
宣布时间：2020-04-28 00:00
会见量：

详情

4月9日，中共中央、国务院宣布《关于构建越发完善的要素市场化配置体制机制的意见》（以下简称《意见》）。《意见》中强调，增进技术要素与资本要素融合生长，积极探索通过天使投资、创业投资、知识产权证券化、科技包管等方法推动科技结果资本化。坚持市场化、法治化革新偏向，革新完善股票市场刊行、交易、退市等制度。完善投资者�；ぶ贫�，推动完善具有中国特色的证券民事诉讼制度。完善主板、科创板、中小企业板、创业板和全国中小企业股份转让系统（新三板）市场建设。

银娱优越会(中国游)股份有限公司

中共中央国务院

关于构建越发完善的要素市场化配置体制机制的意见

（2020年3月30日）

完善要素市场化配置是建设统一开放、竞争有序市场体系的内在要求，是坚持和完善社会主义基本经济制度、加速完善社会主义市场经济体制的重要内容。为深化要素市场化配置革新，增进要素自主有序流动，提高要素配置效率，进一步引发全社会创立力和市场活力，推动经济生长质量厘革、效率厘革、动力厘革，现就构建越发完善的要素市场化配置体制机制提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进事情总基调，坚持以供应侧结构性革新为主线，坚持新生长理念，坚持深化市场化革新、扩大高水平开放，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，扩概略素市场化配置规模，健全要素市场体系，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公正，为建设高标准市场体系、推动高质量生长、建设现代化经济体系打下坚实制度基础。

（二）基来源则。一是市场决定，有序流动。充分发挥市场配置资源的决定性作用，流通要素流动渠道，包管差别市场主体平等获取生产要素，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。二是健全制度，立异监管。更好发挥政府作用，健全要素市场运行机制，完善政府调理与监管，做到放活与管好有机结合，提升监管和效劳能力，引导种种要素协同向先进生产力集聚。三是问题导向，分类施策。针对市场决定要素配置规模有限、要素流动保存体制机制障碍等问题，凭据差别要素属性、市场化水平差别和经济社会生长需要，分类完善要素市场化配置体制机制。四是稳中求进，循序渐进。坚持宁静可控，从实际出发，尊重客观纪律，培育生长新型要素形态，逐步提高要素质量，因地制宜稳步推进要素市场化配置革新。

二、推进土地要素市场化配置

（三）建立健全城乡统一的建设用地市场。加速修改完善土地治理法实施条例，完善相关配套制度，制定出台农村集体经营性建设用地入市指导意见。全面推开农村土地征收制度革新，扩大国有土地有偿使用规模。建立公正合理的集体经营性建设用地入市增值收益分派制度。建立公共利益征地的相关制度划定。

（四）深化工业用地市场化配置革新。健全恒久租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系。在切合领土空间计划和用途管制要求前提下，调解完善工业用地政策，立异使用方法，推动差别工业用地类型合理转换，探索增加混淆工业用地供应。

（五）勉励盘活存量建设用地。充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地，研究完善增进盘活存量建设用地的税费制度。以多种方法推进国有企业存量用土地活利用。深化农村宅基地制度革新试点，深入推进建设用地整理，完善城乡建设用地增减挂钩政策，为乡村振兴和城乡融合生长提供土地要素包管。

（六）完善土地治理体制。完善土地利用计划治理，实施年度建设用地总量调控制度，增强土地治理灵活性，推动土地计划指标越发合理化，城乡建设用地指标使用应更多由省级政府卖力。在领土空间计划体例、农村房地一体不动产挂号基本完成的前提下，建立健全城乡建设用地供应三年转动计划。探索建立全国性的建设用地、增补耕地指标跨区域交易机制。增强土地供应利用统计监测。实施城乡土地统一视察、统一计划、统一整治、统一挂号。推动制定不动产挂号法。

三、引导劳动力要素合理流通有序流动

（七）深化户籍制度革新。推动超大、特大都会调解完善积分落户政策，探索推动在长三角、珠三角等都会群率先实现户籍准入年限同城化累计互认。摊开放宽除个体超大都会外的都会落户限制，试行以经常居住地挂号户口制度。建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共效劳与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。

（八）流通劳动力和人才社会性流动渠道。健全统一规范的人力资源市场体系，加速建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流相助机制。营造公正就业情况，依法纠正身份、性别等就业歧视现象，包管城乡劳动者享有平等就业权利。进一步流通企业、社会组织人员进入党政机关、国有企事业单位渠道。优化国有企事业单位面向社会选人用人机制，深入推行国有企业分级分类果真招聘。增强就业援助，实施优先帮助和重点资助。完善人事档案治理效劳，加速提升人事档案信息化水平。

（九）完善技术技术评价制度。立异评价标准，以职业能力为焦点制定职业标准，进一步突破户籍、地区、身份、档案、人事关系等制约，流通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称申报渠道。加速建立劳动者终身职业技术培训制度。推进社会化职称评审。完善技术工人评价选拔制度。探索实现职业技术品级证书和学历证书互通衔接。增强公共卫生步队建设，健全执业人员培养、准入、使用、待遇包管、考核评价和激励机制。

（十）加大人才引进力度。流通外洋科学家来华事情通道。在职业资格认定认可、子女教育、商业医疗包管以及在中国境内停留、居留等方面，为外籍高条理人才来华立异创业提供便当。

四、推进资本要素市场化配置

（十一）完善股票市场基础制度。制定出台完善股票市场基础制度的意见。坚持市场化、法治化革新偏向，革新完善股票市场刊行、交易、退市等制度。勉励和引导上市公司现金分红。完善投资者�；ぶ贫�，推动完善具有中国特色的证券民事诉讼制度。完善主板、科创板、中小企业板、创业板和全国中小企业股份转让系统（新三板）市场建设。

（十二）加速生长债券市场。稳步扩大债券市场规模，富厚债券市场品种，推进债券市场互联互通。统一公司信用类债券信息披露标准，完善债券违约处理机制。探索对公司信用类债券实行刊行注册治理制。增强债券市场评级机构统一准入治理，规范信用评级行业生长。

（十三）增加有效金融效劳供应。健全多条理资本市场体系。构建多条理、广笼罩、有差别、大中小合理分工的银行机构体系，优化金融资源配置，放宽金融效劳业市场准入，推动信用信息深度开发利用，增加效劳小微企业和民营企业的金融效劳供应。建立县域银行业金融机构效劳“三农”的激励约束机制。推进绿色金融立异。完善金融机构市场化法治化退出机制。

（十四）主动有序扩大金融业对外开放。稳步推进人民币国际化和人民币资本项目可兑换。逐步推进证券、基金行业对内对外双向开放，有序推进期货市场对外开放。逐步放宽外资金融机构准入条件，推进境内金融机构加入国际金融市场交易。

五、加速生长技术要素市场

（十五）健全职务科技结果产权制度。深化科技结果使用权、处理权和收益权革新，开展付与科研人员职务科技结果所有权或恒久使用权试点。强化知识产权�；ず驮擞�，支持重大技术装备、重点新质料等领域的自主知识产权市场化运营。

（十六）完善科技立异资源配置方法。革新科研项目立项和组织实施方法，坚持目标引领，强化结果导向，建立健全多元化支持机制。完善专业机构治理项目机制。增强科技结果转化中试基地建设。支持有条件的企业担负国家重大科技项目。建立市场化社会化的科研结果评价制度，修订技术条约认定规则及科技结果挂号治理步伐。建立健全科技结果常态化路演和科技立异咨询制度。

（十七）培育生长技术转移机构和技术经理人。增强国家技术转移区域中心建设。支持科技企业与高校、科研机构相助建立技术研发中心、工业研究院、中试基地等新型研发机构�；平蒲性核掷喔镄�，加速推进应用技术类科研院所市场化、企业化生长。支持高校、科研机构和科技企业设立技术转移部分。建立国家技术转移人才培养体系，提高技术转移专业效劳能力。

（十八）增进技术要素与资本要素融合生长�；剿魍ü焓雇蹲省⒋匆低蹲省⒅恫ㄖと⒖萍及艿确椒ㄍ贫萍冀峁时净�。勉励商业银行接纳知识产权质押、预期收益质押等融资方法，为增进技术转移转化提供更多金融产品效劳。

（十九）支持国际科技立异相助。深化基础研究国际相助，组织实施国际科技立异相助重点专项，探索国际科技立异相助新模式，扩大科技领域对外开放。加大抗病毒药物及疫苗研发国际相助力度�？沽⒁煲乜缇潮愕绷鞫缘�，生长离岸立异创业，探索推动外籍科学家领衔担负政府支持科技项目。生长技术贸易，增进技术进口来源多元化，扩大技术出口。

六、加速培育数据要素市场

（二十）推进政府数据开放共享。优化经济治理基础数据库，加速推动各地区各部分间数据共享交换，制定出台新一批数据共享责任清单。研究建立增进企业挂号、交通运输、气象等公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范。

（二十一）提升社会数据资源价值。培育数字经济新工业、新业态和新模式，支持构建农业、工业、交通、教育、安防、都会治理、公共资源交易等领域规范化数据开发利用的场景。发挥行业协会商会作用，推感人工智能、可衣着设备、车联网、物联网等领域数据收罗标准化。

（二十二）增强数据资源整合和宁静�；�。探索建立统一规范的数据治理制度，提高数据质量和规范性，富厚数据产品。研究凭据数据性质完善产权性质。制定命据隐私�；ぶ贫群湍采蟛橹贫�。推动完善适用于大数据情况下的数据分类分级宁静�；ぶ贫�，增强对政务数据、企业商业秘密和个人数据的�；�。

七、加速要素价格市场化革新

（二十三）完善主要由市场决定要素价格机制。完善城乡基准地价、标定地价的制定与宣布制度，逐步形成与市场价格挂钩动态调解机制。健全最低人为标准调解、人为集体协商和企业薪酬视察制度。深化国有企业人为决定机制革新，完善事业单位岗位绩效人为制度。建立公务员和企业相当人员人为水平视察比较制度，落实并完善人为正常调解机制。稳妥推进存贷款基准利率与市场利率并轨，提高债券市场订价效率，健全反应市场供求关系的国债收益率曲线，更好发挥国债收益率曲线订价基准作用。增强人民币汇率弹性，坚持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

（二十四）增强要素价格治理和监督。引导市场主体依法合理行使要素订价自主权，推动政府订价机制由制定具体价格水平向制定订价规则转变。构建要素价格公示和动态监测预警体系，逐步建立要素价格视察和信息宣布制度。完善要素市场价格异常波动调理机制。增强要素领域价格反垄断事情，维护要素市场价格秩序。

（二十五）健全生产要素由市场评价孝敬、按孝敬决定酬金的机制。着重�；だ投�，增加劳动者特别是一线劳动者劳动酬金，提高劳动酬金在首次分派中的比重。全面贯彻落实以增加知识价值为导向的收入分派政策，充分尊重科研、技术、治理人才，充分体现技术、知识、治理、数据等要素的价值。

八、健全要素市场运行机制

（二十六）健全要素市场化交易平台。拓展公共资源交易平台功效。健全科技结果交易平台，完善技术结果转化果真交易与监管体系。引导培育大数据交易市场，依法合规开展数据交易。支持种种所有制企业加入要素交易平台建设，规范要素交易平台治理，健全要素交易信息披露制度。

（二十七）完善要素交易规则和效劳。研究制定土地、技术市场交易治理制度。建立健全数据产权交易和行业自律机制。推进全流程电子化交易。推进实物资产证券化。勉励要素交易平台与种种金融机构、中介机构相助，形成涵盖产权界定、价格评估、流转交易、担保、包管等业务的综合效劳体系。

（二十八）提升要素交易监管水平。突破地方�；�，增强反垄断和反不正当竞争执法，规范交易行为，健全投诉举报查处机制，避免爆发损害国家宁静及公共利益的行为。增强信用体系建设，完善失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制。健全交易危害防备处理机制。

（二十九）增强要素应急配置能力。把要素的应急治理和配置作为国家应急治理体系建设的重要内容，适应应急物资生产调配和应急治理需要，建立对相关生产要素的紧急挑唆、采购等制度，提高应急状态下的要素高效协同配置能力。勉励运用大数据、人工智能、云盘算等数字技术，在应急治理、疫情防控、资源调配、社会治理等方面更好发挥作用。