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中共中央国务院印发《国家立异驱动生长战略纲要》

分类：科技动态
作者：
来源：中国科技网
宣布时间：2016-05-20 00:00
会见量：

【提要描述】

中共中央国务院印发《国家立异驱动生长战略纲要》

【提要描述】

分类：科技动态
作者：
来源：中国科技网
宣布时间：2016-05-20 00:00
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　　近日，中共中央、国务院印发了《国家立异驱动生长战略纲要》，并发出通知，要求各地区各部分结合实际认真贯彻执行。

　　《国家立异驱动生长战略纲要》主要内容如下。

　　党的十八大提出实施立异驱动生长战略，强调科技立异是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家生长全局的焦点位置。这是中央在新的生长阶段确立的立足全局、面向全球、聚焦要害、发动整体的国家重大生长战略。为加速实施这一战略，特制定本纲要。

　　一、战略配景

　　立异驱动就是立异成为引领生长的第一动力，科技立异与制度立异、治理立异、商业模式立异、业态立异和文化立异相结合，推动生长方法向依靠连续的知识积累、技术进步和劳动力素质提升转变，增进经济向形态更高级、分工更精细、结构更合理的阶段演进。

　　立异驱动是国家命运所系。国家力量的焦点支撑是科技立异能力。立异强则国运昌，立异弱则国运殆。我国近代落后挨打的重要原因是与历次科技革命失之交臂，导致科技弱、国力弱。实现中华民族伟大再起的中国梦，必须真正用好科学技术这个最高意义上的革命力量和有力杠杆。

　　立异驱动是世界局势所趋。全球新一轮科技革命、工业厘革和军事厘革加速演进，科学探索从微观到宇观各个标准上向纵深拓展，以智能、绿色、泛在为特征的群体性技术革命将引发国际工业分工重大调解，推翻性技术不绝涌现，正在重塑世界竞争花样、改变国家力量比照，立异驱动成为许多国家谋求竞争优势的焦点战略。我国既面临赶超跨越的难得历史机缘，也面临差别拉大的严峻挑战。惟有勇立世界科技立异潮头，才华赢得生长主动权，为人类文明进步作出更大孝敬。

　　立异驱动是生长形势所迫。我国经济生长进入新常态，古板生长动力不绝减弱，粗放型增长方法难以为继。必须依靠立异驱动打造生长新引擎，培育新的经济增长点，连续提升我国经济生长的质量和效益，开辟我国生长的新空间，实现经济坚持中高速增长和工业迈向中高端水平“双目标”。

　　目今，我国立异驱动生长已具备发力加速的基础。经过多年努力，科技生长正在进入由量的增长向质的提升的跃升期，科研体系日益完备，人才步队不绝壮大，科学、技术、工程、工业的自主立异能力快速提升。经济转型升级、民生连续改善和国防现代化建设对立异提出了巨大需求。庞大的市场规模、完备的工业体系、多样化的消费需求与互联网时代立异效率的提升相结合，为立异提供了辽阔空间。中国特色社会主义制度能够有效结合集中力量办大事和市场配置资源的优势，为实现立异驱动生长提供了基础包管。

　　同时也要看到，我国许多工业仍处于全球价值链的中低端，一些要害焦点技术受制于人，兴旺国家在科学前沿和高技术领域仍然占据明显领先优势，我国支撑工业升级、引领未来生长的科学技术储备亟待增强。适应立异驱动的体制机制亟待建立健全，企业立异动力缺乏，立异体厦魅整体效能不高，经济生长尚未真正转到依靠立异的轨道。科技人才步队大而不强，领军人才和高技术人才缺乏，立异型企业家群体亟需生长壮大。激励立异的市场情况和社会气氛仍需进一步培育和优化。

　　在我国加速推进社会主义现代化、实现“两个一百年”斗争目标和中华民族伟大再起中国梦的要害阶段，必须始终坚持抓立异就是抓生长、谋立异就是谋未来，让立异成为国家意志和全社会的配合行动，走出一条从人才强、科技强到工业强、经济强、国家强的生长新路径，为我国未来十几年乃至更长时间创立一个新的增长周期。

　　二、战略要求

　　(一)指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学生长观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，凭据“四个全面”战略结构的要求，坚持走中国特色自主立异门路，解放思想、开放容纳，把立异驱动生长作为国家的优先战略，以科技立异为焦点发动全面立异，以体制机制革新引发立异活力，以高效率的立异体系支撑高水平的立异型国家建设，推动经济社会生长动力基础转换，为实现中华民族伟大再起的中国梦提供强大动力。

　　(二)基来源则

　　紧扣生长。坚持问题导向，面向世界科技前沿、面向国家重大需求、面向国民经济主战场，明确我国立异生长的主攻偏向，在要害领域尽快实现突破，力争形成更多竞争优势。

　　深化革新。坚持科技体制革新和经济社会领域革新同步发力，强化科技与经济对接，遵循社会主义市场经济纪律和科技立异纪律，破除一切制约立异的思想障碍和制度藩篱，构建支撑立异驱动生长的良好情况。

　　强化激励。坚持立异驱动实质是人才驱动，落实以人为本，尊重立异创立的价值，引发种种人才的积极性和创立性，加速汇聚一支规模弘大、结构合理、素质优良的立异型人才步队。

　　扩大开放。坚持以全球视野谋划和推动立异，最大限度用好全球立异资源，全面提升我国在全球立异花样中的位势，力争成为若干重要领域的引领者和重要规则制定的加入者。

　　(三)战略目标

　　分三步走：

　　第一步，到2020年进入立异型国家行列，基本建成中国特色国家立异体系，有力支撑全面建成小康社会目标的实现。

　　——立异型经济花样开端形成。若干重点工业进入全球价值链中高端，生长起一批具有国际竞争力的立异型企业和工业集群。科技进步孝敬率提高到60%以上，知识密集型效劳业增加置魅占海内生产总值的20%。

　　——自主立异能力大幅提升。形成面向未来生长、迎接科技革命、增进工业厘革的立异结构，突破制约经济社会生长和国家宁静的一系列重大瓶颈问题，开端扭转要害焦点技术恒久受制于人的被动局面，在若干战略必争领域形成奇特优势，为国家昌盛生长提供战略储备、拓展战略空间。研究与试验生长(R&D)经费支出占海内生产总值比重抵达2.5%。

　　——立异体系协同高效。科技与经济融合越发顺畅，立异主体充满活力，立异链条有机衔接，立异治理越发科学，立异效率大幅提高。

　　——立异情况越发优化。激励立异的政策规则越发健全，知识产权掩护越发严格，形成重视立异创业、勇于立异创业、激励立异创业的价值导向和文化气氛。

　　第二步，到2030年跻身立异型国家前列，生长驱动力实现基础转换，经济社会生长水平和国际竞争力大幅提升，为建成经济强国和配合富足社会涤讪坚实基础。

　　——主要工业进入全球价值链中高端。不绝创立新技术和新产品、新模式和新业态、新需求和新市场，实现更可连续的生长、更高质量的就业、更高水平的收入、更高品质的生活。

　　——总体上扭转科技立异以跟踪为主的局面。在若干战略领域由并行走向领跑，形成引领全球学术生长的中国学派，产出对世界科技生长和人类文明进步有重要影响的原创结果。攻克制约国防科技的主要瓶颈问题。研究与试验生长(R&D)经费支出占海内生产总值比重抵达2.8%。

　　——国家立异体系越发完备。实现科技与经济深度融合、相互增进。

　　——立异文化气氛浓厚，法治包管有力，全社会形成立异活力竞相迸发、立异源泉不绝涌流的生动局面。

　　第三步，到2050年建成世界科技立异强国，成为世界主要科学中心和立异高地，为我国建成茂盛民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大再起的中国梦提供强大支撑。

　　——科技和人才成为国力强盛最重要的战略资源，立异成为政策制定和制度安排的焦点因素。

　　——劳动生产率、社会生产力提高主要依靠科技进步和全面立异，经济生长质量高、能源资源消耗低、工业焦点竞争力强。国防科技抵达世界领先水平。

　　——拥有一批世界一流的科研机构、研究型大学和立异型企业，涌现出一批重大原创性科学结果和国际顶尖水平的科学巨匠，成为全球高端人才立异创业的重要聚集地。

　　——立异的制度情况、市场情况和文化情况越发优化，尊重知识、重视立异、掩护产权、容纳多元成为全社会的配合理念和价值导向。

　　三、战略安排

　　实现立异驱动是一个系统性的厘革，要凭据“坚持双轮驱动、构建一个体系、推动六大转变”进行结构，构建新的生长动力系统。

　　双轮驱动就是科技立异和体制机制立异两个轮子相互协调、连续发力。抓立异首先要抓科技立异，补短板首先要补科技立异的短板。科学发明对技术进步有决定性的引领作用，技术进步有力推动发明科学纪律。要明确支撑生长的偏向和重点，增强科学探索和技术攻关，形成连续立异的系统能力。体制机制立异要调解一切不适应立异驱动生长的生产关系，统筹推进科技、经济和政府治理等三方面体制机制革新，最大限度释放立异活力。

　　一个体系就是建设国家立异体系。要建设种种立异主体协同互动和立异要素顺畅流动、高效配置的生态系统，形成立异驱动生长的实践载体、制度安排和情况包管。明确企业、科研院所、高校、社会组织等种种立异主体功效定位，构建开放高效的立异网络，建设军民融合的国防科技协同立异平台;革新立异治理，进一步明确政府和市场分工，构建统筹配置立异资源的机制;完善激励立异的政策体系、掩护立异的执法制度，构建勉励立异的社会情况，引发全社会立异活力。

　　六大转变就是生长方法从以规模扩张为主导的粗放式增长向以质量效益为主导的可连续生长转变;生长要素从古板要素主导生长向立异要素主导生长转变;工业分工从价值链中低端向价值链中高端转变;立异能力从“跟踪、并行、领跑”并存、“跟踪”为主向“并行”、“领跑”为主转变;资源配置从以研发环节为主向工业链、立异链、资金链统筹配置转变;立异群体从以科技人员的小众为主向小众与公共立异创业互动转变。

　　四、战略任务

　　紧紧围绕经济竞争力提升的焦点要害、社会生长的紧迫需求、国家宁静的重大挑战，接纳差别化战略和非对称路径，强化重点领域和要害环节的任务安排。

　　(一)推动工业技术体系立异，创立生长新优势

　　加速工业化和信息化深度融合，把数字化、网络化、智能化、绿色化作为提升工业竞争力的技术基点，推进各领域新兴技术跨界立异，构建结构合理、先进管用、开放兼容、自主可控、具有国际竞争力的现代工业技术体系，以技术的群体性突破支撑引领新兴工业集群生长，推进工业质量升级。

　　1.生长新一代信息网络技术，增强经济社会生长的信息化基础。增强类人智能、自然交互与虚拟现实、微电子与光电子等技术研究，推动宽带移动互联网、云盘算、物联网、大数据、高性能盘算、移动智能终端等技术研发和综合应用，加大集成电路、工业控制等自主软硬件产品和网络宁静技术攻关和推广力度，为我国经济转型升级和维护国家网络宁静提供包管。

　　2.生长智能绿色制造技术，推动制造业向价值链高端攀升。重塑制造业的技术体系、生产模式、工业形态和价值链，推动制造业由大到强转变。生长智能制造装备等技术，加速网络化制造技术、云盘算、大数据等在制造业中的深度应用，推动制造业向自动化、智能化、效劳化转变。对古板制造业全面进行绿色革新，由粗放型制造向集约型制造转变。增强工业技术基础能力和试验平台建设，提升基础质料、基础零部件、基础工艺、基础软件等共性要害技术水平。生长大飞机、航空发动机、核电、高铁、海洋工程装备和高技术船舶、特高压输变电等高端装备和产品。

　　3.生长生态绿色高效宁静的现代农业技术，确保粮食宁静、食品宁静。以实现种业自主为焦点，转变农业生长方法，突破人多地少水缺的瓶颈约束，走产出高效、产品宁静、资源节约、情况友好的现代农业生长门路。系统增强动植物育种和高端农业装备研发，大面积推广粮食丰产、中低产田革新等技术，深入开展节水农业、循环农业、有机农业和生物肥料等技术研发，开发标准化、规模化的现代养殖技术，增进农业提质增效和可连续生长。推广农业面源污染和重金属污染防治的低本钱技术和模式，生长全工业链食品宁静包管技术、质量宁静控制技术和宁静溯源技术，建设宁静情况、清洁生产、生态储运全笼罩的食品宁静技术体系。推动农业向一二三工业融合，实现向全链条增值和品牌化生长转型。

　　4.生长宁静清洁高效的现代能源技术，推动能源生产和消费革命。以优化能源结构、提升能源利用效率为重点，推动能源应用向清洁、低碳转型。突破煤炭石油天然气等化石能源的清洁高效利用技术瓶颈，开发深海深地等庞大条件下的油气矿产资源勘探开采技术，开展页岩气等非通例油气勘探开发综合技术示范。加速核能、太阳能、风能、生物质能等清洁能源和新能源技术开发、装备研制及大规模应用，攻克大规模供需互动、储能和并网要害技术。推广节能新技术和节能新产品，加速钢铁、石化、建材、有色金属等高耗能行业的节能技术革新，推动新能源汽车、智能电网等技术的研发应用。

　　5.生长资源高效利用和生态环保技术，建设资源节约型和情况友好型社会。接纳系统化的技术计划和工业化路径，生长污染治理和资源循环利用的技术与工业。建立大气重污染天气预警剖析技术体系，生长高精度监控预测技术。建立现代水资源综合利用体系，开展地球深部矿产资源勘探开发与综合利用，生长绿色再制造和资源循环利用工业，建立城镇生活垃圾资源化利用、再生资源接纳利用、工业固体废物综合利用等技术体系。完善情况技术治理体系，增强水、大气和土壤污染防治及危险废物处理处理、情况检测与情况应急技术研发应用，提高情况承载能力。

　　6.生长海洋和空间先进适用技术，培育海洋经济和空间经济。开发海洋资源高效可连续利用适用技术，加速生长海洋工程装备，构建立体同步的海洋视察体系，推进我国海洋战略实施和蓝色经济生长。大力提升空间进入、利用的技术能力，完善空间基础设施，推进卫星遥感、卫星通信、导航和位置效劳等技术开发应用，完善卫星应用立异链和工业链。

　　7.生长智慧都会和数字社会技术，推动以人为本的新型城镇化。依靠新技术和治理立异支撑新型城镇化、现代都会生长和公共效劳，立异社会治理要领和手段，加速社会治安综合治理信息化进程，推进平安中国建设。生长交通、电力、通信、地下管网等市政基础设施的标准化、数字化、智能化技术，推动绿色建筑、智慧都会、生态都会等领域要害技术大规模应用。增强重大灾害、公共宁静等应急避险领域重大技术和产品攻关。

　　8.生长先进有效、宁静便捷的健康技术，应对重大疾病和人口老龄化挑战。增进生命科学、中西医药、生物工程等多领域技术融合，提升重大疾病防控、公共卫生、生殖健康等技术包管能力。研发立异药物、新型疫苗、先进医疗装备和生物治疗技术。推进中华古板医药现代化。增进组学和健康医疗大数据研究，生长精准医学，研发遗传基因和慢性病易感基因筛查技术，提高心脑血管疾病、恶性肿瘤、慢性呼吸性疾病、糖尿病等重大疾病的诊疗技术水平。开发数字化医疗、远程医疗技术，推进预防、医疗、康复、保健、养老等社会效劳网络化、定制化，生长一体化健康效劳新模式，显著提高人口健康包管能力，有力支撑健康中国建设。

　　9.生长支撑商业模式立异的现代效劳技术，驱动经济形态高级化。以新一代信息和网络技术为支撑，积极生长现代效劳业技术基础设施，拓展数字消费、电子商务、现代物流、互联网金融、网络教育等新兴效劳业，增进技术立异和商业模式立异融合。加速推进工业设计、文化创意和相关工业融合生长，提升我国重点工业的立异设计能力。

　　10.生长引领工业厘革的推翻性技术，不绝催生新工业、创立新就业。高度关注可能引起现有投资、人才、技术、工业、规则“归零”的推翻性技术，前瞻结构新兴工业前沿技术研发，力争实现“弯道超车”。开发移动互联技术、量子信息技术、空天技术，推动增材制造装备、智能机械人、无人驾驶汽车等生长，重视基因组、干细胞、合成生物、再生医学等技术对生命科学、生物育种、工业生物领域的深刻影响，开发氢能、燃料电池等新一代能源技术，发挥纳米、石墨烯等技术对新质料工业生长的引领作用。

　　(二)强化原始立异，增强源头供应

　　坚持国家战略需求和科学探索目标相结合，增强对关系全局的科学问题研究安排，增强原始立异能力，提升我国科学发明、技术发明和产品工业立异的整体水平，支撑工业厘革和包管国家宁静。

　　1.增强面向国家战略需求的基础前沿和高技术研究。围绕涉及久远生长和国家宁静的“卡脖子”问题，增强基础研究前瞻结构，加大对空间、海洋、网络、核、质料、能源、信息、生命等领域重大基础研究和战略高技术攻关力度，实现要害焦点技术宁静、自主、可控。明确阶段性目标，集成跨学科、跨领域的优势力量，加速重点突破，为工业技术进步积累原创资源。

　　2.大力支持自由探索的基础研究。面向科学前沿增强原始立异，力争在更多领域引领世界科学研究偏向，提升我国对人类科学探索的孝敬。围绕支撑重大技术突破，推进厘革性研究，在新思想、新发明、新知识、新原理、新要领上积极进取，强化源头储备。增进学科均衡协调生长，增强学科交叉与融合，重视支持一批非共识项目，培育新兴学科和特色学科。

　　3.建设一批支撑高水平立异的基础设施宁静台。适应大科学时代立异运动的特点，针对国家重大战略需求，建设一批具有国际水平、突出学科交叉和协同立异的国家实验室。加速建设大型共用实验装置、数据资源、生物资源、知识和专利信息效劳等科技基础条件平台。研发高端科研仪器设备，提高科研装备自给水平。建设超算中心和云盘算平台等数字化基础设施，形成基于大数据的先进信息网络支撑体系。

　　(三)优化区域立异结构，打造区域经济增长极

　　聚焦国家区域生长战略，以立异要素的集聚与流动增进工业合理分工，推动区域立异能力和竞争力整体提升。

　　1.构建各具特色的区域立异生长花样。东部地区注重提高原始立异和集成立异能力，全面加速向立异驱动生长转型，培育具有国际竞争力的工业集群和区域经济。中西部地区走差别化和跨越式生长门路，柔性汇聚立异资源，加速先进适用技术推广和应用，在重点领域实现立异牵引，培育壮大区域特色经济和新兴工业。

　　2.跨区域整合立异资源。构建跨区域立异网络，推动区域间配合设计立异议题、互联互通立异要素、联合组织技术攻关。提升京津冀、长江经济带等国家战略区域科技立异能力，打造区域协同立异配合体，统筹和引领区域一体化生长。推动北京、上海等优势地区建成具有全球影响力的科技立异中心。

　　3.打造区域立异示范引领高地。优化国家自主立异示范区结构，推进国家高新区凭据生长高科技、培育新工业的偏向转型升级，开展区域全面立异革新试验，建设立异型省份和立异型都会，培育新兴工业生长增长极，增强立异生长的辐射发动功效。

　　(四)深化军民融合，增进立异互动

　　凭据军民融合生长战略总体要求，发挥国防科技立异重要作用，加速建立健全军民融合的立异体系，形玉成要素、多领域、高效益的军民科技深度融合生长新花样。

　　1.健全宏观统筹机制。遵循经济建设和国防建设的纪律，构建统一领导、需求对接、资源共享的军民融合治理体制，统筹协调军民科技战略计划、目标政策、资源条件、结果应用，推动军民科技协调生长、平衡生长、兼容生长。

　　2.开展军民协同立异。建立军民融合重大科研任务形成机制，从基础研究到要害技术研发、集成应用等立异链一体化设计，构建军民共用技术项目联合论证和实施模式，建立产学研相结合的军民科技立异体系。

　　3.推进军民科技基础要素融合。推进军民基础共性技术一体化、基础原质料和零部件通用化。推进海洋、太空、网络等新型领域军民融合深度生长。开展军民通用标准制定和整合，推动军民标准双向转化，增进军民标准体系融合。统筹军民共用重大科研基地和基础设施建设，推动双向开放、信息交互、资源共享。

　　4.增进军民技术双向转移转化。推动先进民用技术在军事领域的应用，健全国防知识产权制度、完善国防知识产权归属与利益分派机制，积极引导国防科技结果加速向民用领域转化应用。放宽国防科技领域市场准入，扩雄师品研发和效劳市场的开放竞争，引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域。完善军民两用物项和技术进出口管制机制。

　　(五)壮大立异主体，引领立异生长

　　明确种种立异主体在立异链差别环节的功效定位，引发主体活力，系统提升种种主体立异能力，夯实立异生长的基础。

　　1.培育世界一流立异型企业。勉励行业领军企业构建高水平研发机构，形成完善的研发组织体系，集聚高端立异人才。引导领军企业联合中小企业和科研单位系统结构立异链，提供工业技术立异整体解决计划。培育一批焦点技术能力突出、集成立异能力强、引领重要工业生长的立异型企业，力争有一批企业进入全球百强立异型企业。

　　2.建设世界一流大学和一流学科。加速中国特色现代大学制度建设，深入推进管、办、评疏散，扩大学校办学自主权，完善学校内部治理结构。引导大学增强基础研究和追求学术卓越，组建跨学科、综合交叉的科研团队，形成一批优势学科集群和高水平科技立异基地，建立立异能力评估基础上的绩效拨款制度，系统提升人才培养、学科建设、科技研发三位一体立异水平。增强原始立异能力和效劳经济社会生长能力，推动一批高水平大学和学科进入世界一流行列或前列。

　　3.建设世界一流科研院所。明晰科研院所功效定位，增强在基础前沿和行业共性要害技术研发中的主干引领作用。健全现代科研院所制度，形成切合立异纪律、体现领域特色、实施分类治理的法人治理结构。围绕国家重大任务，有效整合优势科研资源，建设综合性、高水平的国际化科技立异基地，在若干优势领域形成一批具有鲜明特色的世界级科学研究中心。

　　4.生长面向市场的新型研发机构。围绕区域性、行业性重大技术需求，实行多元化投资、多样化模式、市场化运作，生长多种形式的先进技术研发、结果转化和工业孵化机构。

　　5.构建专业化技术转移效劳体系。生长研发设计、中试熟化、创业孵化、检验检测认证、知识产权等种种科技效劳。完善全国技术交易市场体系，生长规范化、专业化、市场化、网络化的技术和知识产权交易平台。科研院所和高校建立专业化技术转移机构和职业化技术转移人才步队，流通技术转移通道。

　　(六)实施重大科技项目和工程，实现重点跨越

　　在关系国家宁静和久远生长的重点领域，安排一批重大科技项目和工程。

　　面向2020年，继续加速实施已安排的国家科技重大专项，聚焦目标、突出重点，攻克高端通用芯片、高等数控机床、集成电路装备、宽带移动通信、油气田、核电站、水污染治理、转基因生物新品种、新药创造、熏染病防治等方面的要害焦点技术，形成若干战略性技术和战略性产品，培育新兴工业。

　　面向2030年，坚持有所为有所不为，尽快启动航空发动机及燃气轮机重大项目，在量子通信、信息网络、智能制造和机械人、深空深海探测、重点新质料和新能源、脑科学、健康医疗等领域，充分论证，把准偏向，明确重点，再安排一批体现国家战略意图的重大科技项目和工程。

　　面向2020年的重大专项与面向2030年的重大科技项目和工程，形成梯次接续的系统结构，并凭据国际科技生长的新进展和我国经济社会生长的新需求，实时进行转动调解和优化。要发挥社会主义市场经济条件下的新型举国体制优势，集中力量，协同攻关，长期发力，久久为功，加速突破重大焦点技术，开发重大战略性产品，在国家战略优先领域率先实现跨越。

　　(七)建设高水平人才步队，筑牢立异基本

　　加速建设科技立异领军人才和高技术人才步队。围绕重要学科领域和立异偏向造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平立异团队，注重培养一线立异人才和青年科技人才，对青年人才开辟特殊支持渠道，支持高校、科研院所、企业面向全球招聘人才。提倡重视技术、精益求精的职业精神，在各行各业大规模培养高级技师、技术工人等高技术人才。优化人才生长情况，实施越发积极的立异创业人才激励和吸引政策，推行科技结果处理收益和股权期权激励制度，让种种主体、差别岗位的立异人才都能在科技结果工业化历程中获得合理回报。

　　发挥企业家在立异创业中的重要作用，大力提倡企业家精神，树立立异庆幸、立异致富的社会导向，依法掩护企业家的立异收益和工业权，培养造就一大批勇于立异、敢于冒险的立异型企业家，建设专业化、市场化、国际化的职业经理人步队。

　　推动教育立异，革新人才培养模式，把科学精神、立异思维、创立能力和社会责任感的培养贯串教育全历程。完善高端立异人才和工业技术人才“二元支撑”的人才培养体系，增强普通教育与职业教育衔接。

　　(八)推动立异创业，引发全社会创立活力

　　建设和完善立异创业载体，生长创客经济，形成公共创业、万众立异的生动局面。

　　l.生长众创空间。依托移动互联网、大数据、云盘算等现代信息技术，生长新型创业效劳模式，建立一批低本钱、便当化、开放式众创空间和虚拟立异社区，建设多种形式的孵化机构，构建“孵化+创投”的创业模式，为创颐魅者提供事情空间、网络空间、社交空间、共享空间，降低公共加入立异创业的本钱和门槛。

　　2.孵化培育立异型小微企业。适应小型化、智能化、专业化的工业组织新特征，推动漫衍式、网络化的立异，勉励企业开展商业模式立异，引导社会资本加入建设面向小微企业的社会化技术立异公共效劳平台，推动小微企业向“专精特新”生长，让大批立异活力旺盛的小微企业不绝涌现。

　　3.勉励人人立异。推动创客文化进学校，设立立异创业课程，开展品牌性创客运动，勉励学生入手、实践、创业。支持企业员工加入工艺革新和产品设计，勉励一切有益的微立异、微创业和小发明、小革新，将奇思妙想、立异创意转化为实实在在的创业运动。

　　五、战略包管

　　实施立异驱动生长战略，必须从体制革新、情况营造、资源投入、扩大开放等方面加大包管力度。

　　(一)革新立异治理体系

　　顺应立异主体多元、运动多样、路径多变的新趋势，推动政府治理立异，形成多元加入、协同高效的立异治理花样。

　　建立国家高条理立异决策咨询机制，按期向党中央、国务院报告海内外科技立异动态，提出重大政策建议。转变政府立异治理职能，合理定位政府和市场功效。强化政府战略计划、政策制定、情况营造、公共效劳、监督评估和重大任务实施等职能。关于竞争性的新技术、新产品、新业态开发，应交由市场和企业来决定。建立立异治理的社会加入机制，发挥种种行业协会、基金会、科技社团等在推动立异驱动生长中的作用。

　　合理确定中央各部分功效性分工，发挥行业主管部分在立异需求凝炼、任务组织实施、结果推广应用等方面的作用。科学划分中央和地方科技治理事权，中央政府职能偏重全局性、基础性、久远性事情，地方政府职能偏重推动技术开发和转化应用。

　　构建国家科技治理基础制度。再造科技计划治理体系，革新和优化国家科技计划治理流程，建设国家科技计划治理信息系统，构建笼罩全历程的监督和评估制度。完善国家科技报告制度，建立国家重大科研基础设施和科技基础条件平台开放共享制度，推动科技资源向种种立异主体开放。建立国家立异视察制度，引导各地树立立异生长导向。

　　(二)多渠道增加立异投入

　　切实加大对基础性、战略性和公益性研究稳定支持力度，完善稳定支持和竞争性支持相协调的机制。革新中央财务科技计划和资金治理，提高资金使用效益。完善激励企业研发的普惠性政策，引导企业成为技术立异投入主体。

　　探索建立切合中国国情、适合科技创业企业生长的金融效劳模式。勉励银行业金融机构立异金融产品，拓展多条理资本市场支持立异的功效，积极生长天使投资，壮大创业投资规模，运用互联网金融支持立异。充分发挥科技结果转化、中小企业立异、新兴工业培育等方面基金的作用，引导发动社会资本投入立异。

　　(三)全方位推进开放立异

　　抓住全球立异资源加速流动和我国经济职位上升的历史机缘，提高我国全球配置立异资源能力。支持企业面向全球结构立异网络，勉励建立外洋研发中心，凭据国际规则并购、合资、参股外洋立异型企业和研发机构，提高外洋知识产权运营能力。以卫星、高铁、核能、超等盘算机等为重点，推动我国先进技术和装备走出去。勉励外商投资战略性新兴工业、高新技术工业、现代效劳业，支持跨国公司在中国设立研发中心，实现引资、引智、引技相结合。

　　深入加入全球科技立异治理，主动设置全球性立异议题，积极加入重大国际科技相助规则制定，配合应对粮食宁静、能源宁静、情况污染、气候变革以及公共卫生等全球性挑战。富厚和深化立异对话，围绕落实“一带一路”战略构想和亚太互联互通蓝图，相助建设面向沿线国家的科技立异基地。积极加入和主导国际大科学计划和工程，提高国家科技计划对外开放水平。

　　(四)完善突出立异导向的评价制度

　　凭据差别立异运动的纪律和特点，建立健全科学分类的立异评价制度体系。推进高校和科研院所分类评价，实施绩效评价，把技术转移和科研结果对经济社会的影响纳入评价指标，将评价结果作为财务科技经费支持的重要依据。完善人才评价制度，进一步革新完善职称评审制度，增加用人单位评价自主权。推行第三方评价，探索建立政府、社会组织、民众等多方加入的评价机制，拓展社会化、专业化、国际化评价渠道。革新国家科技奖励制度，优化结构、减少数量、提高质量，逐步由申报制改为提名制，强化对人的激励。生长具有品牌和公信力的社会奖项。完善国民经济核算体系，逐步探索将反应立异运动的研发支出纳入投资统计，反应无形资产对经济的孝敬，突出立异运动的投入和效果。革新完善国有企业评价机制，把研发投入和立异绩效作为重要考核指标。

　　(五)实施知识产权、标准、质量和品牌战略

　　加速建设知识产权强国。深化知识产权领域革新，深入实施知识产权战略行动计划，提高知识产权的创立、运用、掩护和治理能力。引导支持市场主体创立和运用知识产权，以知识产权利益分享机制为纽带，增进立异结果知识产权化。充分发挥知识产权司法掩护的主导作用，增强全民知识产权掩护意识，强化知识产权制度对立异的基本包管作用。健全避免滥用知识产权的反垄断审查制度，建立知识产权侵权国际视察和外洋维权机制。

　　提升中国标准水平。强化基础通用标准研制，健全技术立异、专利掩护与标准化互动支撑机制，实时将先进技术转化为标准。推动我国工业接纳国际先进标准，强化强制性标准制定与实施，形成支撑工业升级的标准群，全面提高行业技术标准和工业准入水平。支持我国企业、联盟和社团加入或主导国际标准研制，推动我国优势技术与标准成为国际标准。

　　推动质量强国和中国品牌建设。完善质量诚信体系，形成一批品牌形象突出、效劳平台完备、质量水平一流的优势企业和工业集群。制定品牌评价国际标准，建立国际互认的品牌评价体系，推动中国优质品牌国际化。

　　(六)培育立异友好的社会情况

　　健全掩护立异的法治情况。加速立异薄弱环节和领域的立法进程，修改不切合立异导向的规则文件，破除制约立异的制度划定，构建综合配套精细化的法治包管体系。

　　培育开放公正的市场情况。加速突破行业垄断和市场支解。强化需求侧立异政策的引导作用，建立切合国际规则的政府采购制度，利用首台套订购、普惠性财税和包管等政策手段，降低企业立异本钱，扩大立异产品和效劳的市场空间。推进要素价格形成机制的市场化革新，强化能源资源、生态情况等方面的刚性约束，提高科技和人才等立异要素在产品价格中的权重，让善于立异者获得更大的竞争优势。

　　营造重视立异的文化情况。大力宣传宽大科技事情者爱国贡献、勇攀岑岭的感人事迹和高尚精神，在全社会形成勉励创立、追求卓越的立异文化，推动立异成为民族精神的重要内涵。提倡百家争鸣、尊重科学家个性的学术文化，增强敢为人先、勇于冒尖、大胆质疑的立异自信。重视科研试错探索价值，建立勉励立异、宽容失败的容错纠错机制。营造宽松的科研气氛，包管科技人员的学术自由。增强科研诚信建设，引导宽大科技事情者恪守学术品德，坚守社会责任。增强科学教育，富厚科学教育教学内容和形式，引发青少年的科技兴趣。增强科学技术普及，提高全民科学素养，在全社会塑造科学理性精神。